Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle lentoliikenteestä Perun kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi

Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle lentoliikenteestä Perun tasavallan kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi Lausuntoantaja: YDHV lakitiimi. Yleiset huomiot: Esityksen tavoitteena on hyväksyä Suomen tasavallan ja Perun tasavallan välinen lentoliikennesopimus sekä saattaa sen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset voimaan. Sopimuksen tarkoituksena on kehittää maiden välisiä lentoliikenneyhteyksiä, edistää kilpailua sekä vahvistaa elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Lisäksi sopimus ottaa huomioon Euroopan unionin ilmailuoikeudellisen sääntelyn ja ICAO:n kansainväliset periaatteet. Esityksen tavoitteita voidaan pitää lähtökohtaisesti perusteltuina. Kansainväliset lentoliikennesopimukset ovat tärkeitä sekä taloudellisen yhteistyön että liikkuvuuden kannalta. Samalla olisi kuitenkin perusteltua arvioida tarkemmin sopimuksen pitkän aikavälin vaikutuksia sekä kansalliseen ilmailupolitiikkaan että ympäristöön. Sopimuksen tavoitteet: Esityksen mukaan sopimuksella pyritään avaamaan uusia mahdollisuuksia lentoliikenteelle Suomen ja Perun välillä sekä lisäämään kilpailukykyä. Olisi kuitenkin hyödyllistä täydentää vaikutusarviointia erityisesti seuraavien kysymysten osalta: kuinka realistinen kysyntä suorille tai välillisille lentoyhteyksille Suomen ja Perun välillä on, miten sopimus vaikuttaa Suomen lentoasemaverkostoon, sekä millaisia vaikutuksia sopimuksella voidaan arvioida olevan pitkällä aikavälillä suomalaiselle lentoliikennealalle. Taloudelliset vaikutukset: Esityksen mukaan sopimuksella ei arvioida olevan merkittäviä lyhyen aikavälin yritysvaikutuksia eikä vaikutuksia valtion talousarvioon. Samalla todetaan, että sopimus voi edistää vientiä ja parantaa yritysten kilpailukykyä. Olisi perusteltua arvioida tarkemmin myös: mahdolliset pitkän aikavälin investointivaikutukset, vaikutukset matkailuun, vaikutukset logistiikka- ja rahtiliikenteeseen, sekä vaikutukset Suomen kansainväliseen saavutettavuuteen. Ympäristövaikutukset Esityksessä todetaan, ettei sopimuksella ole välittömiä ympäristövaikutuksia, mutta matkustajamäärien kasvu voi lisätä kasvihuonekaasupäästöjä ja lentomelua. Toisaalta tehokkaammat lentoreitit voivat myös vähentää päästöjä. Olisi perusteltua arvioida tarkemmin, millä tavoin mahdollisia ilmastovaikutuksia seurataan, miten sopimus suhteutuu Suomen ilmastotavoitteisiin, sekä miten kestävän lentoliikenteen kehittämistä voidaan edistää sopimuksen täytäntöönpanossa. EU-oikeuden ja kansallisen toimivallan suhde Esityksessä käsitellään perusteellisesti Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden välistä toimivallanjakoa sekä ulkosuhdeasetuksen soveltamista. Sääntelyä voidaan pitää selkeänä. Olisi kuitenkin hyödyllistä täydentää perusteluja vielä sillä, kuinka mahdolliset tulevat EU:n ilmailulainsäädännön muutokset vaikuttavat tämän sopimuksen soveltamiseen, sekä miten ristiriitatilanteet ratkaistaan käytännössä. Oikeusvarmuus ja viranomaisten toimivalta Esityksessä todetaan, että sopimuksen liitteeseen voidaan tehdä teknisiä muutoksia ilmailuviranomaisten välisellä sopimuksella. Hallituksen mukaan kyse on vain teknisistä tarkistuksista eikä eduskunnan toimivaltaan kuuluvista muutoksista. Olisi kuitenkin perusteltua vielä täsmentää, mitä muutoksia voidaan pitää teknisinä, missä tilanteessa asia olisi tuotava eduskunnan käsiteltäväksi, sekä miten parlamentaarinen valvonta käytännössä toteutuu. Tämä vahvistaisi sääntelyn ennakoitavuutta ja oikeusvarmuutta. Perusoikeudet Esityksen mukaan sopimus voidaan hyväksyä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä eikä se sisällä perustuslain 94 §:n 2 momentissa tarkoitettuja määräyksiä. Arvio vaikuttaa perustellulta. Olisi kuitenkin hyödyllistä täydentää perusteluja vielä lyhyellä arviolla siitä, ettei sopimuksella ole välittömiä vaikutuksia esimerkiksi: perustuslain 18 §:ssä turvattuun elinkeinovapauteen, perustuslain 6 §:n mukaiseen yhdenvertaisuuteen, eikä muihin yksilön perusoikeuksiin muutoin kuin kansainvälisen sopimusjärjestelmän normaalina seurauksena. Yhteenveto: Esityksen tavoitteita voidaan pitää kannatettavina. Sopimus vahvistaa Suomen ja Perun välistä kansainvälistä yhteistyötä, edistää lentoliikenteen kehittämistä sekä tukee elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Lausunnossa ehdotetaan kuitenkin, että hallituksen esitystä täydennetään erityisesti: pitkäaikaisten taloudellisten vaikutusten arvioinnilla, ympäristö- ja ilmastovaikutusten tarkemmalla analyysillä, EU-oikeuden ja kansallisen toimivallan suhteen täsmentämisellä, viranomaisten toimivallan rajojen selventämisellä, sekä vaikutusten arvioinnilla oikeusvarmuuden ja hyvän hallinnon näkökulmasta. Näillä täsmennyksillä hallituksen esitys olisi vaikutusarvioinniltaan kattavampi ja tukisi paremmin eduskunnan mahdollisuuksia arvioida sopimuksen kokonaisvaikutuksia.