Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi rakentamislain ja rakentamisen suunnittelu- tai työnjohtotehtävissä toimivien pätevyyden toteamisesta annetun lain muuttamisesta

Puutuoteteollisuus ry pitää rakennuttajavalvonnan laajentamista myös asuinrakentamiseen kannatettavana. Rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuun korostaminen on linjassa rakentamislain yleisten tavoitteiden kanssa ja voi osaltaan sujuvoittaa rakentamisen valvontaa. Rakennuttajavalvonnan käyttöönotossa on kuitenkin tärkeää varmistaa valtakunnallisesti yhtenäiset soveltamiskäytännöt. Menettelyn käyttömahdollisuuksien ei tulisi vaihdella merkittävästi kuntien tai yksittäisten rakennusvalvontojen välillä. Lisäksi rakennuttajavalvonnassa tulisi voida nykyistä paremmin hyödyntää teollisen valmistuksen laadunvarmistusjärjestelmiä. Tehdasolosuhteissa valmistettujen rakennusosien dokumentoitu laadunhallinta, tuotannon aikaiset tarkastukset ja digitaalinen jäljitettävyys tulisi voida ottaa huomioon rakennusvalvonnan laajuutta arvioitaessa. Rakennusvalvonnan kehittämisen lähtökohtana tulisi olla entistä vahvemmin riskiperusteinen valvonta, jossa viranomaisresurssit kohdistetaan ensisijaisesti niihin työvaiheisiin ja kohteisiin, joissa rakentamisen riskit ovat suurimmat. Vastaavasti jo todennettujen ja vakioitujen tuotantoprosessien osalta tulisi voida hyödyntää olemassa olevaa laadunvarmistusaineistoa nykyistä laajemmin.

Rakennusvalvontaviranomainen voi hakemuksesta antaa rakentamishankkeeseen ryhtyvälle luvan valvoa muun lupavapaan mutta ei asuinrakennuksen, vaativampia rakennustyötä kokonaan tai osittain itse rakentamishankkeeseen ryhtyvän esittämän valvontasuunnitelman mukaisesti, joka tulee toimittaa lupajärjestelmään sähköisessä muodossa. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä tiedot rakentamishankkeesta ja rakennuttajavalvonnan toteuttamisesta sekä toteutus aika. Lupa voidaan antaa, jos esitetyn valvontasuunnitelman ja rakentamishankkeeseen ryhtyvän ja muiden rakentamishankkeessa mukana olevien rakennusalankoulutuksen tai kokemuksen perusteella voidaan olettaa, että rakentaminen toteutetaan rakentamisluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti ilman viranomaisvalvontaa. Rakennusvalvontaviranomainen voi peruuttaa rakennuttajavalvontaa koskevan luvan, jos hyväksymisen jälkeen ilmenee, että rakennuttajavalvonnalle 1 momentissa säädetyt edellytykset eivät täyty. Rakennuttajavalvonta ei rajoita tämän lain mukaista rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa. Sijainninmerkitseminen sekä loppukatselmus on rakennuttajavalvonnasta huolimatta toimitettava 122 §:n Loppukatselmuksen mukaisesti.

Ammattipätevyyden tunnustamiseen pitää saada toinenkin keino kuin pelkkä koulutukseen katsominen. Koulutuksen saa opiskelemalla, mutta kokemuksen vain ajan kanssa ja työskentelemällä. Tällä hetkellä on paljon siirtymävaiheessa olevia rakennusmestareita ja -insinöörejä, joiden opinnot eivät vastaa tämän päivän opintosuunnitelmaa, mutta joilla voi olla jopa vuosikymmenien kokemus tehtävistään. Tähän mahtuu paljon toistoja, virheistä oppimisia ja hyväksi havaittuja menetelmiä. Kun tämä porukka joutuu poistumaan työmailta ja toimistoista, muodostuu todennäköisesti valtaisa osaajapula. Vaikka osaajia olisi Suomessakin, nämä eivät vain enää saa hoitaa tehtäviään. Elävätkö nämä henkilöt eläkkeisiinsä asti tuilla?? Osaajapulan helpottamiseksi on kaavailtu ulkomaisten osaajien tuominen Suomeen. Tämä ei tapahdu hetkessä, lisäksi voi tulla kieliongelmia. Jottei kaaosta pääsisi muodostumaan jo ennestään huonossa jamassa olevalla rakennusalalla, ehdotan pätevyyksien siirtymäajan jatkamista ja tänä aikana ammattipätevyyksien tunnustamisen muokkaamista niin, että konkaritkin saisivat jatkaa tehtävissään. Tällä olisi massiivinen vaikutus niin rakentamisen pysyminen hallittuna kuin tasa-arvoon sekä työllisyyteen.

Puutuoteteollisuus ry kannattaa lain soveltamisalan laajentamista siten, että myös EU- ja ETA-alueen ulkopuolella suoritetut tutkinnot voidaan tunnustaa yhdenmukaisella menettelyllä. Muutos tukee osaavan työvoiman saatavuutta rakentamisalalla ja edistää työmarkkinoiden toimivuutta. Rakentamisen toimintaympäristö muuttuu nopeasti erityisesti teollisen valmistuksen, digitalisaation ja uusien tuotantomenetelmien myötä. Siksi on tärkeää, että pätevyyksien arviointi perustuu ennen kaikkea todelliseen osaamiseen eikä tarpeettomasti henkilön koulutuksen suoritusmaahan.

xx §. Vastaavan työnjohtajan ja erityisalan vastaava työnjohtajan sekä suunnittelijan kelpoisuusvaatimukset. Ositetaan Suomessa käydyn rakennus, - erityisalan teknillisen koulun suorittamisella ja hyväksytyllä päättötodistuksella. Teknillisiksi kouluiksi hyväksytään. Teknillinen, opisto, ammattikorkea, Yliopisto koulut. Ammatti nimikkeet tutkinnot, jotka katsotaan ammatin harjoittamisen edelletyksi ovat. Rakennus teknikko, -mestari. Opisto, -AMK Insinööri. Diplomi Insinööri. Rakennus arkkitehti. Sekä vastaavat erikoisalan nimikkeet. xx §. Pätevyys muodostuu koulutuksen ja työkokemuksen kautta. Eri vaativuus luokkiin tulee esittää koulu sekä työtodistukset. Todistukset toimitetaan rakennustarkastukselle lupaprosessin yhteydessä, liittäen ne sähköisesti. xx §. Rakennustyön johtotehtävien, suunnittelijoiden kelpoisuus ja vaativuusluokat. 1–3. 1) Vaativassa työnjohto, - suunnittelutehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu. Teknillinen, opisto, ammattikorkea, Yliopisto koulututkinto. 2) Erittäin vaativassa työnjohto, - suunnittelutehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu Teknillinen, opisto, ammattikorkea, Yliopisto koulututkinto. Teknillinen, opisto, ammattikorkea koulututkinto sekä lisäksi kahden vuoden kokemus 1) vaativassa tehtävässä toimimisesta. 3) Poikkeuksellisen vaativassa työnjohto, - suunnittelutehtävässä kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu Teknillinen, opisto, ammattikorkea, Yliopisto koulututkinto. Teknillinen, opisto, ammattikorkea Yliopisto koulututkinto sekä lisäksi kahden vuoden kokemus 2) Erittäin vaativassa tehtävässä toimimisesta. xx §. Rakentamishankkeen vaativuus Rakentamishankkeen vaativuus määräytyy seuraavien tekijöiden perusteella: 1) Hankkeen laajuus. I 8 krs. II 9-16 krs. 1 III yli 17 krs. 2) Hankkeen koko ja käyttötarkoitus. m2. m3. jm. 3) Rakennuspaikanolosuhteet sekä rakennushistorialliset näkökohdat. Vesi. Lämpötila. 4) Kelpoisuudeksi riittää rakennusalan teknillisessä koulussa suoritettu ammattialan päättötodistus. 5) Alan opiskelijan pätevyys katsotaan alimman vaatimuksen mukaisesti.

Puutuoteteollisuus ry pitää ehdotettua menettelyä perusteltuna ja kannattaa sitä, että tutkintojen vastaavuuden arviointi tapahtuu valtakunnallisesti yhtenäisellä tavalla. Samalla pidämme tärkeänä, että pätevyyksien arvioinnissa sekä rakentamisen vaativuusluokkien soveltamisessa noudatetaan materiaalineutraalia lähestymistapaa. Toistettavia ja vakiintuneita teollisen rakentamisen ratkaisuja ei tulisi arvioida lähtökohtaisesti vaativammiksi pelkästään käytetyn materiaalin tai rakennustavan perusteella, vaan arvioinnin tulee perustua hankkeen todelliseen tekniseen vaativuuteen ja riskeihin.

Ositetaan Suomessa käydyn rakennus, - erityisalan teknillisen koulun suorittamisella ja hyväksytyllä päättötodistuksella. Joka on jatkumoa Suomessa suoritettuihin alakoulutuksiin, vaatimuksiin. Tulee ymmärtää Suomenkieltä sekä osata toimia sen mukaisesti. Erityisesti rakennusalan ammattitermistöä ja alan lakien ymmärtäminen. Rakennustyötä saa suorittaa vai rakennusalan ammattikoulutuksen saanut. Ulkomailla hankitun tutkinnon suorittajan tulee olla Suomessa hankitun tutkinnon omaavan valvonnassa ja opissa 10 vuotta.

Puutuoteteollisuus ry pitää hallituksen esityksen tavoitteita rakennusvalvonnan sujuvoittamisesta, digitalisaation hyödyntämisestä ja rakentamisen vastuukysymysten selkeyttämisestä kannatettavina. Samalla katsomme, että rakentamisen nopea siirtyminen kohti teollista valmistusta tulisi huomioida nykyistä vahvemmin myös rakennusvalvonnan kehittämisessä. Rakennusten osia valmistetaan yhä useammin vakioiduissa tehdasolosuhteissa, joissa laadunvarmistus perustuu sertifioituihin tuotantoprosesseihin, jatkuvaan laadunhallintaan sekä digitaaliseen dokumentaatioon. Rakennusvalvonnan kehittämisen lähtökohtana tulisi olla riskiperusteinen valvonta, jossa viranomaisresurssit kohdistetaan ensisijaisesti niihin työvaiheisiin ja kohteisiin, joissa rakentamisen riskit ovat suurimmat. Samalla tulisi hyödyntää nykyistä laajemmin teollisen valmistuksen tuottamaa laadunvarmistusaineistoa sekä rakentamisen tietomalleja ja muuta digitaalista aineistoa. Lisäksi pidämme tärkeänä, että rakennusvalvontojen toimintatavat ja tulkinnat ovat valtakunnallisesti mahdollisimman yhdenmukaisia. Erityisesti uusien menettelyjen, kuten rakennuttajavalvonnan ja virtuaalisten viranomaiskatselmusten, soveltamisesta olisi hyvä laatia yhtenäiset valtakunnalliset ohjeet. Lainsäädännön kehittämisessä tulisi jatkossakin tunnistaa rakentamisen tuotantotapojen muutos. Rakennusvalvonnan menettelyjen tulisi tukea teollista rakentamista, digitalisaatiota ja tuottavuuden kasvua vaarantamatta rakentamisen laatua, turvallisuutta tai terveellisyyttä. Rakennusvalvonnan kehittämisessä tulisi siirtyä vähitellen työmaakeskeisestä valvonnasta koko tuotantoketjun laadunvarmistuksen arviointiin. Tämä vastaisi paremmin teollisen rakentamisen toimintamallia ja mahdollistaisi viranomaisresurssien tehokkaamman kohdentamisen.

RakL. 123 §. Osittainen loppukatselmus tulee poistaa kokonaan. Aiheuttaa vain sekaannusta ja lopputarkastukset jäävät tekemättä. Vain. RakL. 122 §. Loppukatselmus. Lisätä tarkennus kohtia, vapauttaa VTJ vastuun. Rakennushankkeeseen ryhtyvän, kiinteistön omistajan vastuun alkaminen sekä muitten viranomaisten vastuitten alkaminen, sekä vastuu alueet lueteltuna. Sekä tekemättömyyden vaikutukset. 146 § Rakennustyön keskeyttäminen Jos rakennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen ryhdytään tai se toteutetaan vastoin tämän lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka myönnetyn luvan tai viranomaishyväksynnän vastaisesti, SEKÄ MUITA SUOMENLAKEJA rakennuslupa kohteessa on rakennustarkastajalla ja rakennusvalvontaa suorittavalla kunnan muulla viranhaltijalla on oikeus keskeyttää työ. xx §. Rakennustyötä saa suorittaa vain alan koulutuksen saanut.